新城崛起 ——昭通易地扶貧搬遷工作紀實

 讀新聞 2020-01-19 10:34 來源:昭通新聞網

這個冬天不太冷,甚至有些火熱。隨著全國第一、第二大易地扶貧搬遷安置區昭陽區靖安新區和魯甸縣卯家灣易地扶貧搬遷跨縣安置區的搬遷入住,昭通歷時4年的易地扶貧搬遷工程推向高點,全市36.24萬易地扶貧搬遷群眾大年三十前將全部搬出山旮旯,住進新樓房。

靖安新區 汪曉斌  攝

一個月前,搭乘著各縣(區)組織的車隊,1000戶搬遷群眾浩浩蕩蕩從昭陽、大關、永善、彝良、鹽津、鎮雄匯聚到靖安新區,拉開了9256戶40549人的搬遷序幕。一時間,鍋碗瓢盆清脆的“叮當”聲、電視機手機里傳出的樂曲聲、搬遷群眾討論新生活的談笑聲此起彼伏,靖安新區“活”起來了!

聶孝美 攝

譚光吉 攝

有群眾的地方才有生命力,為群眾謀福祉才能將黨的事業做得更加興旺。多年來,昭通各級黨員干部牢記“為人民服務”這一根本宗旨,深刻認識擺脫貧困就是當前最大的民生,結合民情、市情謀劃脫貧攻堅。


不當愚公,搬不動山就搬人

昭通地處云、貴、川三省接合部的烏蒙山區腹地,國土面積2.3萬平方公里,山區半山區占國土面積的97%,“開門就見山,出門就爬坡”,很大一部分貧困群眾生活在深山區、石山區、高寒冷涼地區,一年到頭就種得出點包谷洋芋蕎子麥子,土地產出僅可果腹。由于居住極其分散、偏遠,交通等基礎設施條件差,很多貧困群眾不會和陌生人打交道,有的一輩子都沒有出過遠門進過城。他們祖祖輩輩守在深山,把貧困傳給一代又一代。最要命的是環境改造難、修路成本高,項目無法在這些地區實施,資金投入后也見不到明顯的效果。怎么辦?

永善紅光新區易遷安置點 陳洪 攝

全市廣大干部群眾開展深刻的思想大討論,形成了“不當愚公當智叟、搬不動山就搬人”的思想共識,下大決心啃下脫貧攻堅戰中這塊最硬“骨頭”,堅決把那些不具備發展條件的貧困山區、生態脆弱地區群眾搬出大山,力爭實現城鄉人口分布格局重構、產業發展結構重組、山區自然生態環境重塑。

永善紅光新區搬遷群眾  陳洪 攝

2017年底,昭通市聚焦“一方水土難以養活一方人”的六類區域,以貧困程度為主要依據,按照“能搬則搬、應搬盡搬、整村搬遷”的原則,以集中居住規模在30戶左右、貧困發生率高于50%以上、交通基礎設施等公共服務難以適應長遠發展為主要標準,組織14148名人員深入4864個自然村10013個村民小組全面開展易地扶貧搬遷摸底調查精準識別,精準鎖定易地扶貧搬遷對象8.44萬戶36.24萬人,其中建檔立卡貧困人口30.7萬人、同步搬遷人口5.54萬人。

搬遷群眾 楊艷 攝

底數清了,搬哪里呢?昭通立足客觀條件和空間潛力,綜合考慮城鎮的資源環境承載能力、產業發展潛力、就業吸納能力和基本公共服務保障能力,科學、慎重選址,堅決杜絕山頭搬山腰、村頭搬村尾、步步為營、步步折騰的現象,確保搬遷一步到位。

1月18日上午9時,巧家縣東坪鎮道角村易地扶貧搬遷車隊出發了,沿著蜿蜒曲折的山路,行駛約7個小時后到達了魯甸縣卯家灣易地扶貧搬遷跨縣安置區。道角村是全市3個整村搬遷的行政村之一,海拔2100米至3939米,高山深谷、云海籠罩,被譽為“云上道角”。當地山高水冷地皮薄,常年居住的78戶村民中就有65戶建檔立卡貧困戶。帶隊的縣人大常委會副主任唐友與安置區臨時黨工委辦完交接手續后,曾經住在“天邊”的村民們正式成為了距離昭通中心城市僅十分鐘車程的社區居民,城市的繁華熱鬧一瞬之間觸手可及。

道角村易遷車隊 莫娟 攝

只爭朝夕,基礎建設大干快上

卯家灣易地扶貧搬遷跨縣安置區占地3700畝,是魯甸、巧家、彝良、鹽津、永善5個縣易地扶貧搬遷群眾的新家園,和靖安新區共處在昭魯壩子中。在烏蒙山里,昭魯壩子是難得的一塊地肥水美、開闊平坦之地,昭通中心城市就坐落于此。兩個跨縣區安置區人口分別達4.06萬人和3.63萬人,其規模和難度相當于新建兩個中等縣城。

卯家灣易地扶貧搬遷跨縣安置區  楊洋 攝

打倒困難的辦法只有一個,就是主動出擊,快速決勝。在統籌推進原三年行動計劃14.83萬人搬遷的同時,昭通主動作為,新增搬遷21.41萬人。同時,立足于大部分縣不具備縣域內大規模集中安置的實際,創造性提出了“進城、入鎮、進廠、上樓”的安置模式,打破縣、鄉、村行政區劃,統一組織實施靖安、卯家灣兩個安置區跨縣區安置7.69萬人,全面啟動23個新增集中安置區建設,中心城區、縣城安置與中心集鎮安置比例達到91:9,九成搬遷群眾從條件最惡劣的地區直接搬到條件最好的城區。

2019年12月20日,卯家灣易地扶貧搬遷安置點群眾搬遷入住。 彭念敏 攝

2019年12月20日,卯家灣易地扶貧搬遷安置點群眾搬遷入住。 楊洋 攝

面對時間緊、任務重的現實,為搶時間、保質量、保安全、保進度,昭通引入了中國建筑和云南建投等大型國有企業,探索工程總承包、一體化運作模式,確保易地扶貧搬遷安置區建設扎實有序推進。配套建設道路、學校、醫院和公共服務設施,切實解決搬遷群眾就學、就醫等問題。2018年,新增搬遷任務集中安置區(點)新建44所學校、衛生醫療服務機構33個、26個群眾互動場所、3個派出所和21個警務室、34個社區服務中心、48個“一水兩污”項目。

彝良發界易地扶貧搬遷安置區夜景圖  彭洪 攝

“易地扶貧搬遷如此大的工程、如此快的推進速度史無前例,我能參與其中無比激動,看到搬遷群眾的笑臉我更是感覺到無比幸福。”這是靖安新區臨時黨工委永善工作站女干部陸安瓊的心聲。靖安鎮是陸安瓊的家鄉,2005年,她通過事業單位考試考到了永善縣伍寨彝族苗族鄉林業站,2019年3月,她被抽調到靖安新區臨時黨工委,參與永善縣搬遷群眾的分房、搬遷和后續管理服務工作。

搬遷群眾 聶孝美 攝

從3月到12月,短短9個月時間,從一片荒田地到149幢筆挺的電梯樓,陸安瓊見證了一座新城迅速崛起!“我和其他縣(區)抽調來的同志一共100多人,他們都知道我就是靖安人!”她自豪的眼神中閃動著光華。

搬遷群眾 楊洋 攝

包括靖安新區在內,全市4年建成389個易地扶貧搬遷安置區(點),其中1萬人以上的有9個。時間緊迫、任務繁重,前方的施工人員與時間展開較量,緊鑼密鼓建房;后方的扶貧干部動員和組織群眾搬遷,干群交融親如一家。

干群融合,攜手共建新家園

來自彝良縣鐘鳴鎮麻窩村的劉正堂擁有著雙重身份:既是搬遷群眾又是靖安新區就業服務站的工作人員。他曾是一名無房戶,常年在外打工也沒有固定的工資。因為靖安新區剛剛搬遷入住,管委會需要大量的人手,他便成為了其中的一名工作人員。劉正堂對現在的生活和工作特別滿意和滿足。每天清晨8時,他準時來到就業工作站門口,把在附近蔬菜基地工作的群眾組織起來送到務工地點,然后返回到社區,挨家挨戶去宣傳就業政策,幫助有意向的群眾辦理就業手續。“大家的認可和尊重,讓我覺得很有成就感和自豪感。”

劉正堂特別感激他的掛包干部及縣人力資源和社會保障局的同志,他們幫他搬了家、給他提供了體面的工作。如今,他和這些干部成為了好朋友,并實現了從依靠他人到幫扶他人的人生轉變。

在他輸入群眾前去務工的蔬菜基地,大家正埋頭種植菜。按照產業配套規劃,靖安新區引進昭通江夏吉之匯農業發展公司建設蔬菜基地4000多畝,已吸納靖安新區和附近紅路安置點的近千名搬遷群眾就近務工。公司第一生產隊隊長雷東介紹,基地生產的蔬菜將通過廣東省深圳市大生農業集團有限公司銷往香港。通過在家門口務工,搬遷群眾有了固定收入,同時也依靠自己的雙手建設起朝氣蓬勃的新家園。

為了全方位助推群眾盡快融入城市生活,全市各縣(區)在所有安置區(點)均成立了臨時黨工委或黨支部負責統籌推進安置區(點)各項工作,并根據安置規模確定了社區組建個數和社區名稱,組建了為民服務、產業就業、警務、教育衛生、黨群等工作站。臨時工會、團工委、婦工委等群團組織活躍在安置區(點),幫助群眾搬新家,教會他們操家理務、使用電梯和電器;建立并落實“包保到戶、責任到人”的搬遷包保責任機制,采用網格化管理模式,確保每戶群眾有干部包保,每件問題都得到答復。

靖安新區年貨街 聶學虎 攝

陳洪 攝

如今,搬遷群眾的家里大紅的窗花貼了起來,家具家電一應俱全,出門搭乘公交車,購物出入超市和集鎮,儼然已過上了城里人的生活。

促進就業,確保“搬得出穩得住”

1月11日,鹽津縣水田新區易地扶貧搬遷安置點人山人海、熱鬧非凡。鹽津縣2020年春季轉移就業“百日行動”暨東西部勞務協作萬人招聘會在這里舉行。一大早,現場就擠滿了冒著嚴寒、從十里八鄉趕來尋找就業崗位的父老鄉親。當天,經過用工企業或人力資源中介服務公司與勞務人員雙向選擇,5328名群眾找到了適合自己的工作崗位。水田新區易地扶貧搬遷安置點萬人招聘會結束后,鹽津縣還將把招聘工作深入到車站、社區、安置點和廣大農村,開展工作直到4月份。

單虹 攝

實現搬遷群眾有收入能發展才是搬遷的終極目標。有收入就必須要就業。圍繞搬遷勞動力充分就業,各安置區(點)逐戶逐人開展勞動力就業信息核查,全面摸清搬遷勞動力人員結構、勞動力技能、就業現狀、就業需求等,建立完善信息臺賬,一一對應、達成共識,確認意愿,做到干部明白、群眾滿意。目前,13.34萬搬遷勞動力現已轉移就業11.84萬人,其中省外就業6.07萬人。對未就業的1.5萬易地扶貧搬遷勞動力,繼續加大政策宣傳、技能培訓,加強與廣東深圳、東莞、中山等地的對接聯系,盡最大努力組織轉移就業。

食用菌生產大棚

同時,立足安置點資源優勢,依托東西部扶貧協作平臺,細化明確優惠政策,鼓勵支持東西部農業龍頭企業和勞動密集型企業帶資金、帶技術、帶市場到集中安置點投資興業,推動安置群眾就近就地就業。在安置區規劃建設蘋果基地1.15萬畝、馬鈴薯基地1.5萬畝、蔬菜大棚5238個、食用菌大棚3691個,規模化發展蔬菜、藍莓、中藥材、烤煙、李子等3.64萬畝,可提供崗位0.92萬個;規劃建設扶貧車間57.43萬平方米,配套商鋪44.92萬平方米,引進農產品加工、電子元器件加工、箱包制作、服裝加工等勞動密集型企業,充分利用安置點周邊工業園區、企業、商鋪等資源,可提供就業崗位1.86萬個,引導搬遷群眾以產業扶貧資金入股、勞務合作等方式建立利益聯結機制,吸納搬遷群眾就業,促進群眾增收。

對搬遷群眾中“一有兩無”人員,會同人社、林草、水利等部門計劃開發生態護林員、護路員、護河員、保潔員、治安員等4446個公益性和鄉村公共服務崗位托底安置就業。

幸福馨居扶貧車間 譚光吉 攝

孫朝萬是昭陽區炎山鎮大溝村的村民小組長,所在的大溝村坐落在一個滑坡體上,區委、政府了解到當地的滑坡情況后,決定對大溝村的23戶群眾實施整體搬遷。2018年7月,他帶頭搬遷到昭陽區幸福馨居,并參加了各種技能培訓,現在在工業園區上班。孫朝萬說:“在我們那些廣種薄收的地方,每年收得兩三千斤洋芋,收入只有兩三千元,喂一頭豬過年宰了就沒有什么了。現在搬到幸福馨居,政府對我們進行培訓,還安排工作,日子好過了!”

彭洪 攝

1月12日,晴空萬里。在彝良縣發界易地扶貧搬遷安置區,一臺精彩的文藝演出正在上演,群眾們扶老攜幼前來觀看演出。聽到“一步住上新房子,快步過上好日子”的臺詞時,群眾們開懷地笑起來。一同前來送“文化年貨”的攝影師陳意云在本次活動中負責給群眾拍攝全家福。“為了讓群眾能夠立刻拿到照片,局里特意購買了一臺彩色打印機,到目前已經拍了4000幅左右。”在一旁等著拿照片的成大哥高興地說:“我特意提前10多天從浙江省務工返鄉,回到新家置辦家具和年貨,從海子鎮的破房子搬到這里真是做夢都沒想到的事。關心群眾的政府總是為我們做好事、實事,讓我們在家門口就欣賞到文藝演出,市上來的攝影師還為我家在新家門口拍了一張全家福,這是我家第一張全家福,太有紀念意義了。”

黃樺 攝

文化還將送到更多的易地扶貧搬遷安置區(點),鏡頭還將記錄下更多群眾如花兒般盛開的笑臉,在烏蒙大地上如火如荼的易地扶貧搬遷大決戰也定將載入史冊!


昭通日報全媒體記者 陳晶)

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